为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

根据公告附表，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，此次均将实施税率为零的进口暂定税率。

据上海证券报报道，目前，我国煤炭进口最大的来源国是印度尼西亚。根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》和进出口税则（2021），目前适用的税率是0。

其他进口来源国俄罗斯、蒙古、加拿大进口的煤炭适用最惠国税率，根据不同煤种税率水平有所不同。在去年澳大利亚减少了对中国煤炭出口后，俄罗斯成为我国的第二大煤炭进口国，仅次于印度尼西亚。

多位业内人士称，在国际煤炭价格高企的情景之下，关税政策短期内对进口煤市场增量影响有限，对远期供应可能会产生一定影响。

据国盛证券，目前俄罗斯4600大卡动力煤离岸价报价约149.8美元/吨，若关税由6%降至零，到岸完税成本由1430元/吨降至1350元/吨左右。国内5000大卡动力煤报价为950-980元/吨，仍有近400元/吨的价格倒挂。

中国海运焦煤主要来自俄罗斯、美国、加拿大，目前运至中国的焦煤成本加运费报价约515美元/吨，若关税由3%降至零关税，完税成本由3965元/吨降至3855元/吨。

国内京唐港焦煤一线报价3500-3600元/吨，仍有250-350元/吨的价格倒挂。

国家统计局数据显示，去年中国生产原煤40.7亿吨，进口煤炭3.23亿吨，同比增加6.6%，进口量连续第二年超3亿吨，煤炭进口依存度为7.3%，同比增加0.05个百分点。

据秦皇岛煤炭网，在煤炭进口量存在预期减少的情况下，国家相关部委组织了补签进口煤应急保障的中长期合同，按照最多不超过去年进口量与今年已进口量之差的原则，各地补签中长期合同量为1.58亿吨，补签量约占2021年全国煤炭进口量的49%，接近进口总量一半的空缺已得到政策保障。

为保障国内煤炭等能源稳定供应，东南、华南部分省份还放宽了对进口煤的通关限制，新流程的清关程序有了较为明显的简化。

此前的印尼煤进口政策要求，除广东地区外，其他华南港口入关需要提供终端采购合同背书。如今广西已全部放开印尼煤进口通关，福建部分放开。这有利于印尼煤快速入境，意在鼓励贸易商进口通关。

海关总署数据显示，2022年3月进口煤炭1642.3万吨，同比下降39.9%；一季度累计进口煤炭5181.2万吨，同比下降24.2%。

中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红表示，目前海外煤炭价格高企是抑制进口量增长的主因，此次对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率，有利于降低进口成本，扩大煤炭资源进口特别是蒙俄加等国的煤炭进口，更好地保障供应，引导煤炭下游行业降低煤炭消耗量，促进煤炭行业转型升级和高质量发展。但在国际能源价格回落前，预计煤炭进口量难以大幅提升。

来源：外跨研究中心，外航运综合整理自关务小二，浙江贸促